美国新任总统特朗普就职后,白宫网站改弦更张,将奥巴马政府网站上的内容全部撤下,并提出六大议题,其中在能源、就业和经济增长及贸易领域,延续了其在竞选时的政策倾向。
美国东部时间1月20日起,白宫网站(whitehouse.gov)完全改版,撤下所有前总统奥巴马时期的内容,包括奥巴马的几百篇演讲稿在内,只保留特朗普的就职演讲。在内容十分稀少的新网页上,有一个“话题”(issues)标签提出了六大议题:美国优先的能源计划、美国优先的外交政策、找回就业及增长、让我们的军队再度强大、为我们的执法团体做主、为所有美国人服务的贸易协定。
其中经济方面提出的目标包括:未来10年内新增2500万个就业岗位、实现达到4%的GDP年增长,退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、就北美自贸协定重新谈判、取消奥巴马政府减排限制等。
白宫网站称,为实现就业和增长目标,特朗普政府将推动促进增长的税制改革,包括降低个人和企业所得税及简化税制,还将命令各联邦机构,废除在特朗普政府眼中会“扼杀就业”的监管规定。关于GDP增速的目标,特朗普的财政部长史蒂芬·努钦(Stephen Mnuchin)在此前的任命听证会上强调,如果能够为企业减税,出台让企业将运营、生产活动留在美国的政策,则实现每年3%─4%的GDP增长是可行的。
但是,不少分析人士认为这个目标过于乐观;即使政府推出了刺激政策,美国经济要达到4%的增速仍旧不太可行。原因是,目前美国工人工作效率不断降低,随着婴儿潮一代进入退休年龄,美国劳动力的增长缓慢。美联储此前曾预计,美国长期的潜在经济增长率大约为1.8%。
而美国上一次GDP增速达到4%,还是2000年的互联网经济泡沫破裂之前:1999年,美国的GDP增长为4.7%。此后,另外一个接近4%的年份则是在2004年,当年的GDP增速约为3.8%。而奥巴马任期内,美国经济缓慢复苏,目前最好的表现是2015年,GDP增速为2.6%。2016年的GDP增速尚未公布,而第三季度的增速为3.5%。
寻求重谈北美自贸协定
在贸易问题上,特朗普政府将要求重新谈判的北美自由贸易协定。
这一谈判也将增加经济不确定性。过去几十年间,由于北美自由贸易协定(NAFTA),包括汽车制造业在内的大量工厂,将厂址迁往墨西哥以降低成本,也为墨西哥创造了大量就业,完善了当地的供应链网络。
即使北美自由贸易协定重启谈判后,若要求已经在墨西哥设厂的美国企业将工厂迁回美国,预计仍将花费大量时间。在此期间,如果特朗普政府对这些企业的产品施加关税的话,也会减少这些美商产品在本土市场和海外市场的竞争力,反而影响经济、损害消费者权利。
密歇根汽车研究中心(Center for Automotive Research)在1月出版的一份报告就称,如果美国贸然退出NAFTA,北美地区之间的关税结构会出现突然变化,很有可能对已经形成的汽车制造业子供应链网络产生极大影响,反而影响美国的汽车制造业。
在跨太平洋贸易伙伴关系协定(TPP)方面,加拿大、日本和亚太其他盟国,对于美国的贸易保护主义倾向都颇为担忧。就在特朗普就职当天,加拿大贸易部长就表示,将会与其他参与谈判的国家商议,尝试在没有美国参与下完成新的TPP协议。
财新公信力委员会顾问、前美国财长萨默斯(LarrySummers)还对特朗普给大企业打电话,让他们取消海外建厂计划一举不屑一顾。萨默斯说,此举“看起来留住了美国就业,但实际上墨西哥比索暴跌、美国中西部竞争力下降,损失的是更多就业。”
世界银行1月公布的《全球经济展望》报告警告称,特朗普贸易政策的不确定性为全球经济增加了风险;如果美国制造新的贸易壁垒,引起其他国家的报复,则美国经济和世界经济增速都将受到影响。
欲实现能源独立
在能源政策方面,特朗普计划称要消除奥巴马政府的“气候行动计划”,开发利用美国的能源储备复兴煤炭产业,承诺实现能源独立,还称美国将摆脱对“欧佩克产油国与任何对美国利益持敌意国家的依赖”。
这与奥巴马大力扶植绿色能源行业的做法大相径庭。虽然特朗普希望复兴美国煤炭行业,并通过开发本土能源创造就业,但奥巴马在离任前曾在《科学》杂志发表文章称,美国目前已经有220万美国人的工作是与节能减排相关;而与石化生产、发电行业相关的工作数量是110万个。即使特朗普希望通过减少政策桎梏和行政束缚来重振煤炭行业,但电力公司也会更愿意选择成本更低的天然气,节能减排行业的发展大势不会逆转。